近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第1535號公告，批準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。

 

工程總承包項目管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條(目的和意義) 為促進本市建設(shè)工程勘察、設(shè)計、 施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設(shè)效率，進一步推進和規(guī)范本市工程總承包的實施和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

 

第二條(定義) 本辦法所稱工程總承包，是指從事工程 總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工等實行全過 程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的承包方式。

 

工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或者設(shè)計—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

第三條(適用范圍)  經(jīng)市建設(shè)行政管理部門或者試點區(qū)建設(shè)行政管理部門確定的試點項目，采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

 

政府投資項目、采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的項目應(yīng)當積極采用工程總承包模式。

國家部委對于專業(yè)工程的工程總承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第四條(管理部門) 市建設(shè)行政管理部門負責(zé)本市工程總承包活動的監(jiān)督管理;區(qū)建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動的監(jiān)督管理。

第二章 承發(fā)包管理

 

第五條(發(fā)包階段) 工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實施：

 

(一)項目審批、核準或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包;

 

(二)初步設(shè)計文件獲得批準或者總體設(shè)計文件通過審查, 并已完成依法必須進行的勘察和設(shè)計招標，進行工程總承包發(fā)包。

 

第六條(發(fā)包條件) 采用工程總承包方式招標的，應(yīng)具備下列條件：

 

(一)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項目審批、核準或者備案手續(xù);

 

(二)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實;

 

(三)有招標所需的基礎(chǔ)資料;

 

(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。

 

采用本辦法第五條第(一)項情形發(fā)包的，工程項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、功能需求、技術(shù)標準、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定，并滿足下列情形之一：

 

(一)經(jīng)核定的重點產(chǎn)業(yè)項目;

 

(二)建設(shè)標準明確的一般工業(yè)項目;

 

(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)程確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施及維修項目、園林綠化項目;

 

(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項目;

 

(五)采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的中、小型房屋建筑項目;

 

(六)列入市級重大工程且對建設(shè)周期有特殊要求的項目;

 

(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項目。

第七條(承包人資格) 工程總承包企業(yè)應(yīng)當具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)(工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

 

第八條(承包禁止條件) 工程總承包企業(yè)不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。

 

采用本辦法第五條第(二)項情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是項目的初步設(shè)計文件或者總體設(shè)計文件的設(shè)計單位或者與其有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。

 

第九條(項目負責(zé)人資格) 工程總承包項目負責(zé)人應(yīng)當具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組 織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

 

第十條(再發(fā)包情形) 存在以下情形之一的，本辦法稱為工程總承包再發(fā)包：

 

(一)工程總承包企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)的，可以自行實施工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)，也可以將工程的全部設(shè)計或者全部施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位、施 工總承包單位;

 

(二)工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計或者施工資質(zhì)的， 應(yīng)當自行實施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設(shè)計業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設(shè)計單位;

 

(三)工程總承包企業(yè)可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。

上述工程總承包再發(fā)包，可以不再通過招標方式，但應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位同意，并在工程總承包合同中予以明確。

 

第十一條(暫估價招標) 以暫估價形式包含在工程總承包招標范圍內(nèi)的，達到國家規(guī)定應(yīng)當招標規(guī)模標準的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程，應(yīng)當依法進行招標。

 

工程總承包暫估價招標應(yīng)當由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標人。

 

第十二條(禁止轉(zhuǎn)包和違法分包) 工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別再發(fā)包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不 得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

 

第十三條(招標文件編制) 工程總承包項目招標文件的編制按照國家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

 

(一)招標文件中應(yīng)當提供完備、準確的水文、地勘、地形、工程可行性研究報告及其批復(fù)材料等基礎(chǔ)資料，以保證投標方案的深度、準確度、針對性以及對工程風(fēng)險的合理評估;

 

(二)招標文件中應(yīng)當明確招標的內(nèi)容及范圍，主要包括：設(shè)計、勘察、設(shè)備采購以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收等量化指標;

 

(三)招標文件中應(yīng)當明確招標人和中標人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標、獎懲條款、 計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等;

 

(四)招標文件中應(yīng)當要求投標人在其投標文件中明確再發(fā)包和分包內(nèi)容;

 

(五)采用 BIM 技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標文件中應(yīng)當有明確要求;建設(shè)單位對承諾采用 BIM 技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標人應(yīng)當適當設(shè)置加分條件;

 

(六)建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價。

 

第十四條(評標辦法) 工程總承包評標宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、勘察設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及信用等。工程總承包評標辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會另行制定。

 

第十五條(評標委員會的組成) 評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于9 人 的單數(shù)。

 

第十六條(提交投標文件截止時間) 建設(shè)單位應(yīng)當合理確定投標文件編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，采用本辦法第五條第(一)項情形發(fā)包的，不得少于 45 日;采用本辦法第五條第(二)項情形發(fā)包的，不得少于30日。

 

第十七條(專業(yè)分包) 工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位應(yīng)當自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，但可根據(jù)合同約定依法將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

 

第十八條(分包要求) 工程總承包企業(yè)對承包工程進行分包的，應(yīng)當征得建設(shè)單位同意;再發(fā)包承包單位對承包工程進行分包的，應(yīng)當征得工程總承包企業(yè)同意。分包要求應(yīng)當在招標文件中明確。

 

第三章 合同和結(jié)算

 

第十九條(合同形式) 工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。

 

第二十條(風(fēng)險分擔(dān)原則) 建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)應(yīng)當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險包括：

 

(一)建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標準調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝標準或者工程規(guī)模的調(diào)整;

 

(二)因國家政策、法律法規(guī)變化引起的工程費變化;

 

(三)主要工程材料價格和招標時基價相比，波動幅度超過總承包合同約定幅度的部分;

 

(四)難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費由建設(shè)單位承擔(dān);因總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包企業(yè)承擔(dān);

 

(五)其他不可抗力所造成的工程費的增加。除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè)承擔(dān)。

 

第二十一條(結(jié)算和審計) 采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進行調(diào)查。

第四章 參建單位的責(zé)任和義務(wù)

 

第二十二條(建設(shè)單位責(zé)任) 建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包企業(yè)、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實、準確、齊全。 工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當做好與工程總承包項目實施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。

 

第二十三條(工程總承包企業(yè)項目組織) 工程總承包企業(yè)應(yīng)當具備與工程總承包項目相適應(yīng)的管理能力，建立與工程總承包項目相適應(yīng)的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促再發(fā)包承包單位和分包 單位加強現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項目管理職責(zé)。

 

第二十四條(工程總承包企業(yè)、再發(fā)包承包單位責(zé)任)  工程總承包企業(yè)應(yīng)當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和工程進度等負總責(zé);再發(fā)包承包單位應(yīng)當按照再發(fā)包承包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責(zé);工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位對 再發(fā)包承包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

第二十五條(合同信息報送) 參建單位應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定向本市建設(shè)行政管理部門報送工程總承包合同、再發(fā)包承包合同和分包合同。

 

第二十六條(總承包項目人員配備) 工程總承包企業(yè)應(yīng)當配備項目負責(zé)人、項目設(shè)計負責(zé)人、項目勘察負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、工程質(zhì)量負責(zé)人、施工安全負責(zé)人、項目造價負責(zé)人等主要項目管理人員;再發(fā)包承包單位及分包單位應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定配備項目管理人員。

 

第二十七條(項目負責(zé)人責(zé)任) 工程總承包企業(yè)項目負責(zé)人負責(zé)工程總承包項目的勘察、設(shè)計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責(zé)任;再發(fā)包承包單位和分包單位的項目負責(zé)人，對合同責(zé)任范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施 工安全承擔(dān)連帶管理責(zé)任;工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位項目負責(zé)人不得同時在兩個或兩個以上的工程項目上擔(dān)任項目負責(zé)人。

 

第二十八條(監(jiān)理單位責(zé)任) 監(jiān)理單位應(yīng)當對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的項目監(jiān)理機構(gòu)人員，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。項目監(jiān)理機構(gòu)在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工行為違反法律法規(guī)、強制性技術(shù)標準或者合同約定的，應(yīng)當要求工程總承包企業(yè)予以改正;工程總承包企業(yè)拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。

第五章 監(jiān)督管理

 

第二十九條(施工圖審查) 工程總承包項目按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行施工圖審查的，建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖分階段報工程總承包項目所在地建設(shè)行政管理部門審查。

 

第三十條(施工許可) 建設(shè)單位可以在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以根據(jù)施工圖審查進度分標段申請領(lǐng)取施工許可證。

 

第三十一條(過程資料) 工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整;工程資料由建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位負責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見。

 

第三十二條(竣工驗收和保修) 工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位等工程總承包參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收;工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察、設(shè)計、施工等由工程總承包企業(yè)全面負責(zé)。

 

第三十三條(法律責(zé)任) 工程總承包項目在實施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《上海市建筑市場管理條例》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包企業(yè)和工程總承包項目負責(zé)人的法律責(zé)任。